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中共桂林市叠彩区委员会 关于巡察整改情况的通报

 

    根据市委统一部署,2017年11月28日至2018年1月10日,市委第四巡察组对叠彩区进行了巡察,2018年3月5日,市委巡察组向叠彩区委反馈了巡察意见。按照党务公开的原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

    自市委第四巡察组对我区专项巡察情况进行专题反馈后,叠彩区高度重视,按照反馈意见内容,结合当前开展的“两学一做”学习教育活动,认真研究,精心部署,狠抓落实,目前,已按要求对巡察反馈意见进行逐项整改,基本上整改完毕,需长期坚持整改的部分内容还在逐步完善。现将具体情况报告如下:

    一、高度重视反馈意见,专题研究部署整改工作

    市委第四巡察组对我区巡察情况反馈意见后,区委高度重视,区委领导班子带头认领责任,并于2018年3月18日召开区委常委会专题研究制定整改方案、明确整改任务。为切实抓好巡察反馈意见的整改落实,3月28日区委再次召开了巡察整改专题民主生活会,会议分析、听取了落实市委第四轮巡察反馈意见整改情况。为确保整改到位,区委先后两次组织区委常委、区相关责任部门负责人召开了巡察整改工作推进会,深入研究了我区整改任务,进一步深化了对巡察工作的认识,充分认识反馈意见重要的现实意义,全面客观准确地认识实际工作状况,帮助我们发现了工作中的不足和问题。区委明确,全区各级各部门要保持高度政治自觉,以党章党规党纪为尺子,以巡察整改为契机,聚焦全面从严治党,以最坚决的态度、最务实的作风、不折不扣抓好市委第四巡察组专项巡察叠彩区工作反馈意见的整改落实。4月3日,区机关工委对机关存在问题的8个党支部在全机关进行了通报批评。4月15日,整改小组办公室到各牵头单位了解整改落实工作情况,尤其对整改任务中要求4月份完成的整改任务进行了重点了解,针对整改工作中存在的问题进行了研究,并对相关事项进行督促办理,确保整改工作任务扎实完成。

    二、领导带头落实责任,逐项对照限期整改到位

    根据市委第四巡察组专项巡察反馈意见,我区结合实际,成立了整改工作领导小组,制定了巡察反馈意见叠彩区整改任务分解表,明确由区委常委会统一领导整改工作,区委书记唐修璇、区长朱鹃屏负总责,区委陈永东副书记、区政府曾艺常务副区长、区纪委王唐飞书记、区统战部郭连增部长、区委办曾建勋主任、区委宣传部朱娟部长、区政法委阳寅德书记、区委组织部石桂祥部长具体抓好整改工作的统筹推进,其他区四家班子成员按照分工各司其职,履行“一岗双责”,抓好分管部门的整改落实。按照反馈问题,逐一细化整改任务措施、整改时限,落实责任领导和责任单位,每项整改措施必须由一名区委常委牵头负责,负责人针对所负责的问题拿出整改方案,带头抓好整改工作。按照反馈意见中存在的问题,全区各党(工)委、党组认真履行整改工作主体责任,加强组织领导,认真对照反馈意见,立行立改,坚持高标准、严要求,以高度的政治责任感、严肃认真的态度,抓好整改落实,在短期内能够解决的问题在4月20日之前基本上整改完毕,需长期坚持解决的问题,各部门均在着手建立长效机制,持续抓好整改落实。

    三、反馈意见具体整改措施及落实情况

    (一)党的建设方面

    1.存在问题:部分党员领导干部“两学一做”学习教育抓得不实。如“四联系四服务”活动中,一些党员领导干部虽然确定了联系点、联系户,但主动到联系点和帮助群众解决实际问题不够。 

    整改落实情况:一是开展“四联系四服务”专项督查,层层传导压力。巡察反馈后,区委制定了《中共桂林市叠彩区委员会关于全面强化“四联系四服务”工作的意见》,区委组织部下发了《关于开展第四巡察组反馈问题整改落实情况专项督查的通知》,再次重申了区委开展“四联系四服务提升年”的重要意义,明确了每季度最后一个月的25日为专项督查日。二是按照《叠彩区“四联系四服务”活动问责制度(试行)》和《关于印发叠彩区“四联系四服务”活动问责制度补充规定的通知》,组织召开了叠彩区2018年区属党(工)委书记座谈会,把对“四联系四服务”活动走过场的党支部在全区进行通报批评。三是加强党员干部教育力度。以每周一半小时学习会、“三会一课”学习和全区干部教育培训为契机,进一步强化对党章党规党纪、习近平总书记系列重要讲话的学习,夯实干部政治理论知识。

    2.存在问题:基层组织建设不到位。

    (1)党支部换届选举不规范。出现因故未出席会议的2名党员委托他人投票并计为有效票的违规问题。

    整改落实情况:一是巡察反馈后,区委组织部及时下发了《关于进一步做好基层党组织换届督导的通知》《叠彩区基层党组织换届风气督导清单》,并将督导结果作为年底绩效考核的重要依据。二是在市委党校举办全区基层党员骨干培训班,组织基层各党组织书记、党员骨干、致富能手对换届工作程序、关节环节、环节纪律进行专题学习,加强党性修炼。三是组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,参观桂林市纪委廉政教育基地,观看换届纪律“九条禁令”和衡阳、南充换届纪律案件警示录,进一步严肃了换届纪律。

    (2)“三会一课”制度执行不到位。

    整改落实情况:一是组织各党(工)委对“三会一课”制度执行情况进行自查,并将“三会一课”制度学习纳入支部学习计划中,确保每一个党员和党组织熟记于心,落实到位。二是对全区各党支部落实“三会一课”制度定期进行督导,并按照各党(工)委制定的《机关支部书记问责办法》《村、社区党(总)支书记问责办法》,对“三会一课”制度执行不实不力的进行通报。三是严格贯彻落实“三会一课”制度,开展党性分析,接受民主评议,确保基层党组织“三会一课”制度化常态化。

    (3)部分党员领导干部未按规定参加双重组织生活会。

    整改落实情况:一是制定了《叠彩区党员领导干部参加双重组织生活会提醒制度》,进一步严肃党内政治生活,营造健康向上、团结奋斗的政治环境。二是全面推行社区党总支党员固定活动日制度,组织开展《关于严格规范党支部组织生活指导意见》的学习,推动全区党支部组织生活常态化、制度化、规范化。三是把党性观念和执行组织纪律作为干部选拔任用的重要参考,并与年底绩效考评直接挂钩。

    3.存在问题:党员队伍建设有待加强。

    (1)对基层党组织负责人教育管理不到位。

  整改落实情况:一是加强对村、社区党组织负责人的教育。组织村、社区党组织负责人开展惠民政策专题培训会,对低保、医疗救治、教育资助等业务的办理条件、申报所需材料、办理流程等知识进行了详细的讲解,并结合工作遇到的现象进行了举例,通过培训,助推全区基层党组织熟练掌握各项业务知识和政策法规,切实把培训学习成果转化为服务动力。二是进一步加强领导干部对廉洁从政的学习教育。以2018年基层党员培训、2018年发展壮大村级经济经济骨干培训为契机,邀请市委党校李宵冰副教授、广西师范大学旷爱萍副教授,为基层党组织带头人授课,增强教育管理的针对性和时效性。

    (2)部分基层党组织不够重视入党积极分子的培养,发展基层党员工作力度不大。

    整改落实情况:一是制定了《中共桂林市叠彩区组织部关于印发2018年叠彩区发展党员指导性计划的通知》,按照《中国共产党发展党员工作细则》和“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”总要求,共发展党员79人,2018年计划发展农村党员21人。二是组织学习《中国共产党发展党员工作细则》的学习宣传和贯彻实施工作,切实增强做好发展基层党员工作的责任感和使命感。三是加强督促检查,对3年及3年以上没有发展党员的村党组织进行排查,摸清底数,2018年将指标直接下达到这些村。

    (3)部分基层党组织抓农村党员教育培训力度不够,一些农村党员素质能力偏低,“双带”作用不明显。

    整改落实情况:一是加强基层党组织党的理论教育和党性修养。制定了《中央、自治区、桂林市下拨和区本级留存补交党费开展党员教育和党支部书记培训工作方案》,组织全区156名党支部书记、156名优秀党员代表到市委党校进行培训,培训内容直接针对巡察反馈中提到的换届工作、意识形态工作、廉洁从政、党性教育等方面,提高我区党支部书记、党员的综合素质和履职能力。二是制定并下发了《叠彩区党员积分制管理实施方案》,并组织开展农村无职党员设岗定责活动,引导党员在各自岗位和辖区经济社会建设上充分发挥先锋模范作用。

(二)两个责任方面

    1.存在问题:主体责任落实不到位。

    (1)压力传导不够。部分区分管领导落实党风廉政建设主体责任停留在签责任状上,对分管领域、部门(行业)党风廉政建设检查指导不够。

    整改落实情况:一是区委带头落实主体责任,通过开展区属党组、党(工)委书记抓基层党风廉政建设述职评议活动,区、乡(街道)、村(社区)层层签订责任状,党员与所在基层党组织签订廉政承诺,构建起层层抓落实的责任体系。建章立制,建立长效机制,制定《中共桂林市叠彩区委员会关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》《中共桂林市叠彩区委员会党风廉政建设主体责任问责暂行办法》《叠彩区治庸提效问责办法(试行)》。强化党风廉政建设责任制工作考核,由区委领导带队对各党(工)委、党组及纪(工)委、纪检组进行检查考核,检查考核结果计入绩效考评。二是坚持约谈制度。区委书记约谈各党(工)委书记、机关各党支部书记。各党(工)委(党组)、单位(部门)落实主体责任,一把手要抓一把手,既传导责任、提出要求,也教授方法、解疑释惑,着力解决不愿抓、不敢抓、不会抓的问题。要以是不是做到亲自调研、亲自谋划、亲自部署、亲自协调、亲自督办、亲自排难“六个做到”来评价党(工)委(党组)、单位(部门)主要领导落实主体责任情况。班子成员要齐上阵,抓好责任细化,加强督促检查,着力解决把自己当“局外人”的问题,要以是否做过具体部署、专题调研、谈话提醒、整改督处、追责建议、履责报告“六个是否”来检验班子成员落实主体责任的情况。三是贯彻落实自治区出台的《<问责条例>实施办法》和《中共桂林市叠彩区委员会党风廉政建设主体责任问责暂行办法》,加大问责力度。四是坚持层层压责督责,推动“两个责任”落地生根,将党风廉政建设纳入全区发展大局谋篇部局,逢会必提、逢会必讲,自觉担当全面从严治党政治责任。

    (2)对本区巡察工作重视不够

    整改落实情况:一是根据《关于规范市县党委巡察机构建议的指导意见》(桂纪发〔2018〕3号)和《中共桂林市委员会关于调整中共桂林市委员会巡察工作领导小组成员的通知》(市委〔2018〕75号)精神,对区委巡察工作领导小组进行了调整,并设立了2个常设巡察组,确保巡察工作有序开展。二是巡察办已于2017年11月27日前组织第一轮巡察组对被巡察单位进行了巡察反馈工作,反馈会后立即组织被巡察单位进行整改,截止目前,第一轮被巡察单位的整改工作已全部完成。三是严格落实《中共桂林市叠彩区委员会巡察工作实施办法》,办法明确要求巡察组根据区委巡察工作领导小组的意见形成巡察反馈意见,于5个工作日内向被巡察党组织领导班子及其主要负责人分别反馈相关巡察情况,指出问题,有针对性地提出整改意见。被巡察党组织及其主要负责人收到区委巡察组反馈意见后,制定整改措施,细化整改任务,认真整改落实,并于2个月内将整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告,报送区委巡察办。针对区委第一轮巡察延迟反馈问题,区巡察办向区委做了书面检查。四是邀请市委第一巡察组肖刚组长对我区巡察人才库人员和叠彩区第五轮巡察组人员进行了专题培训,通过讲课等形式不断提升巡察人员的业务素质,提高巡察组发现问题的能力。

    2.存在问题:监督责任落实还不够到位。

    (1)监督检查不深入。出现未按规定将征地账户纳入单位财务统一核算的问题。

    整改落实情况:巡察组反馈后,区委高度重视。一巡察反馈后,立即组织全区各部门、各单位对未按规定纳入单位统一核算的账户进行自查,目前,没有发现相关情况。二是以区政府办为牵头单位,督促大河乡对征地账户进行整改,督促财政局对大河乡征地账户进行专项检查并纳入单位财务统一核算。三是区财政局召开局务会,专题讨论了大河乡此问题,并深刻剖析了财政局对大河乡征地账户监管不力的问题。

    (2)开展警示教育不到位。近年虽查处了一些案件,但未充分利用身边典型案例进行深入剖析,有针对性地开展警示教育活动。

    整改落实情况:一是制定了《叠彩区案件通报曝光制度》,要求每个月至少向全区各部门、各单位下发案件通报2期。二是以“星期一半小时”学习活动为契机,加大点名道姓通报曝光力度,用身边的典型案例教育身边人,有效发挥震慑和警示教育作用。三是把警示教育纳入到中心组学习、“三会一课”、“星期一半小时”学习内容中,融入日常,抓在经常,形成常态,做到长效。

(三) 意识形态工作责任制方面

    1.存在问题:意识形态工作责任制落实不到位。

    整改落实情况:一是区委常委会于2018年2月8日传达学习了桂林市意识形态暨宣传思想文化会议精神,要求建立和完善党委(党组)统一领导、宣传部门组织协调、各部门各负其责的意识形态工作领导体制。3月30日,区委中心组2018年第一次专题学习会议传达了中央和习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和重大决策部署。4月15日区委常委会再次研究了我区意识形态相关工作,并于4月16日召开了叠彩区意识形态暨宣传思想文化会议,要求广大党员干部增强对意识形态的认识,将落实意识形态工作纳入全会报告的重要内容,进一步强调了意识形态的重要性。二是严格执行意识形态工作相关制度,根据2017年年底我区制定的《中共桂林市叠彩区委员会意识形态工作联系会议制度》《中共桂林市叠彩区委员会意识形态工作督查制度》《中共桂林市叠彩区委员会意识形态工作问责机制》和《中共桂林市叠彩区委员会重大意识形态领域舆情事件应急处置机制》精神,对不严不实党组织进行了通报、对组织负责人进行了诫勉谈话。三是制定了叠彩区2018年度绩效考评指标评分细则,并将意识形态工作责任制纳入绩效考评,作为各党(工)委书记、党组书记履行主体责任的述职评议的重要内容。

    2.存在问题:没有组织开展意识形态领域工作专题培训。

    整改落实情况:一是2018年4月16日,区委常委、宣传部长、政府副区长朱娟对全区党员干部进行了意识形态领域的专题培训,再次强调了意识形态的重要性。二是区委要求将意识形态领域学习工作纳入到中心组学习、“三会一课”、“星期一半小时”学习活动中和叠彩区干部职工教育培训内容中,形成常态,做到长效。三是制定责任追究制度,对意识形态工作责任制度落实不到位的党组织,进行通报,并严肃追究领导责任。

3.存在问题:意识形态工作队伍建设滞后。

    整改落实情况:根据巡察组反馈的“意识形态工作队伍不健全,区网信办机构尚未设置;意识形态工作队伍普遍缺乏技术人才。”的意见,区委高度重视,区委常委扩大会议专题研究了相关问题,要求区委宣传部加快推进网信办的建设,目前,机构设置与人员配备正按相关程序组织实施。

  • 落实中央八项规定精神方面

    1.存在的问题:落实自治区党委组织开展的中央八项规定精神“回头看”工作自查不彻底。

    (1)财务管理不规范。一些部门违规发放加班费及责任奖、绩效奖。

    整改落实情况:一是巡察意见反馈后,由区财政局牵头,立即组织大河乡开展自查自纠。大河乡对2013年1月至2018年2月从征地账户中开支的误餐通信补助、征地负责人加班补助、征地责任状兑现奖金的会计凭证进行了自查自纠。目前,乡班子领导和财务人员共计22人将75.239万元的相关经费清退至区纪委账户上。二是严格执行《关于进一步完善财务报账制度的通知》《叠彩区政府采购工作实施办法》等相关制度。整改期间,区财政局、“一乡两办”组织财务人员,就相关制度再次进行了学习。三是区纪委严格执纪,进行责任追究。对违规发放加班费、责任奖、绩效奖的违纪问题进行严肃查处,截至4月上旬,区纪委已对12人进行了立案调查。

  1. 违规发放会议补助。

    整改落实情况:一是区财政局及时向相关部门通报了反馈意见,要求涉及部门立即开展自查和清退工作。二是叠彩区2015年至2017年,全区“两会”共召开8次会议,其中人大代表会议4次,政协委员会议4次。经区人大办、区政协办与区财政局共同核实相关账目票据,实际超范围发放会议补助20.36万元,其中人大会议发放补助9.96万元,政协会议发放10.4万元,涉及387人次,机关在职干部、已退休、已离世、聘用人员、调离人员、非区属单位6个方面的人员。目前,已完成对区属机关、事业单位在职在编人11.275万元的会议补助清退工作(其中:人大已清退5.55万元,政协已清退5.725万元)。其他人员的清退工作按批次,正在逐步进行。三是区人民法院清退了2014年—2016年春节值班慰问金12.08万元。3名调离同志和8名退休人员共计1.76万元未清退,正在整改中。四是环卫站站长在城管局领取绩效奖的同时,在环卫站领目标责任状的问题。目前,区环卫站站长王先松已将违规领取的绩效奖上缴至区财政账户。五是严格财经纪律,完善体制机制。区人大、区政协等相关单位先后制定了《会议费管理暂行办法》,进一步加强和规范了相关会议经费的管理。

  1. 个别单位仍然存在形式主义问题。

    整改落实情况:一是要求区发改局就巡察组反馈的问题进行了整改,并向区委进行书面检查。二是制定规范办文办会及责任追究办法。由区委办、区政府办牵头,制定了《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》《关于进一步加强区委文件审核工作的意见》《关于进一步规范办文办会有关事项的通知》《关于印发将“五公开”融入办文办会程序操作规范(试行)的通知》《关于进一步规范公文报送工作的通知》《关于实行公文错情通报制度的通知》,明确要求各单位、各部门要把好“办文关”,对办文出现问题的单位和个人将实施追责。三是进一步健全完善了重大集会、节假日活动报备审批制度,规定辖区任何单位、部门、企业、民间组织、个人等组织重大集会、节庆、促销等活动,必须经区委、区政府和相关职能部门批准后才能组织开展。

    (五)其他方面

    1.存在问题:民生领域制度建设滞后、针对性不强。具体表现在:区民政局、区城建局、区农畜局等部门未结合本区实际制定有针对性的民生项目、资金管理办法。

    整改落实情况:巡察反馈后,涉及部门高度重视,对民生领域项目和资金进行了梳理,对梳理中的薄弱环节,及时进行了整改。制定了《叠彩区民生(涉农)资金管理办法》、《叠彩区民政局民生资金民生项目监督管理办法》、《叠彩区农林畜牧局民生资金管理使用监督办法》(并附民生资金拨付流程)、《叠彩区城乡建设局民生资金管理监督办法》等办法,确保各项工作有章可循。

    2.存在问题:“村财乡管”落实不到位。

    整改落实情况:一是叠彩区对打白条领取项目款这项工作高度重视,指定专人负责到大河乡梳理相关问题,及时进行整改。对群力村委会莲塘自然村修路39万元(含区、乡配套27万元)无预算、结算和发票问题进行了整改,目前,已补交了国家税务发票。二是区财政局对大河乡重新下发了《关于进一步完善财务报账制度的通知》和《叠彩区政府采购工作实施办法》,要求大河乡相关人员再次组织学习。三是严格落实“村财乡管”工作制度,区财政局一年检查“村财乡管”工作不得少于两次。

3.存在问题:民生资金发放不及时,补助资金滞留。

    整改落实情况:叠彩区民政局针对“叠彩街道办事处民生资金发放不及时,补助资金滞留”问题,一是建章立制,从制度上确保民生资金和民生项目安全。在《叠彩区民政局民生资金民生项目监督管理办法》中明确规定,发放方式由预拨改为实发实拨,区民政局收到区财政拨款后,3个工作日,要将资金下拨到“一乡两办”,“一乡两办”要在3个工作日内将资金发放到困难群众手中,杜绝民政资金发放不及时,滞留现象的发生。二是经梳理,叠彩街道办事处民生资金27.12万元滞留问题,主要是医疗救治、困难救助金、民政低保金在2015、2016年期间实施的预拨付的方式,也就是上年度滞留的民生资金是当年第一季度发放资金,从2017年实施实发实拨后,已经不存在资金滞留问题了。三是严格落实《叠彩区开展扶贫领域监督执纪问责工作实施方案》,开展实地查访核验工作,确保民生资金、补助资金按时、足额、准确发放到位。

 

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映,联系方式:7796825;邮寄地址:中山北路147号纪委信箱;电子邮件:dcxcb0773@163.com。

已浏览549次  发布日期: 2018/8/17 16:39:45  来源:叠彩区纪委

 

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